《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節

法治手機反復彈出廣告，想要“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事。

為了規范彈窗信息推送服務(wù)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家市場(chǎng)監督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，自2022年9月30日起施行。

《規定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節，著(zhù)力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無(wú)法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂(lè )八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、推送信息內容比例不合理、誘導用戶(hù)點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問(wèn)題。

從2021年12月初國家市場(chǎng)監督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿》)，明確廣告投放嚴禁缺失關(guān)閉標志，不得設立倒計時(shí)結束才能關(guān)閉廣告的限制等，到《規定》提出彈窗推送廣告信息的應當具有可識別性，顯著(zhù)標明“廣告”和關(guān)閉標志，確保彈窗廣告可一鍵關(guān)閉，一年時(shí)間不到，國務(wù)院職能部門(mén)相繼對讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，讓不少業(yè)內人士感受到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴的氣息。

記者注意到，同樣是治理“彈窗問(wèn)題”，區別于9個(gè)月前國家市場(chǎng)監督管理總局《征求意見(jiàn)稿》著(zhù)重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規現象的角度，此次三部委《規定》將出擊重點(diǎn)放在維護網(wǎng)絡(luò )安全這個(gè)層面，讓“彈窗問(wèn)題”治理更加深入全面。

《規定》在第一條就開(kāi)宗明義指出，其制定依據是網(wǎng)絡(luò )安全法、未成年人保護法、廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規，同時(shí)明確“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)，應當遵守憲法、法律和行政法規，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持正確政治方向、輿論導向和價(jià)值取向，維護清朗網(wǎng)絡(luò )空間”。

《規定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，應當遵守九項要求，其中維護網(wǎng)絡(luò )空間安全的內容超過(guò)一半。比如，不得推送《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》明確的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂(lè )八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關(guān)聯(lián)某一話(huà)題集中推送相關(guān)舊聞；未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應當經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意或者取得相關(guān)許可的，應當經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意或者取得相關(guān)許可；彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》，不得超范圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來(lái)源可追溯；提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設定新聞信息和垂直領(lǐng)域內容占比，體現積極健康向上的主流價(jià)值觀(guān)，不得集中推送、炒作社會(huì )熱點(diǎn)敏感事件、惡性案件、災難事故等，引發(fā)社會(huì )恐慌。

“這就說(shuō)明此次《規定》是一個(gè)垂直體系且領(lǐng)域全面覆蓋的規定，與以前相比治理范圍要大得多。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

利用彈窗劫持流量讓人防不勝防，眾多網(wǎng)民只得被動(dòng)接受和觀(guān)看。今后，這類(lèi)亂象有望得到根治。

《規定》提出，不得設置誘導用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過(guò)度推薦等行為；不得以彈窗信息推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息；不得通過(guò)彈窗信息推送服務(wù)誘導用戶(hù)點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假、流量劫持。

朱巍分析稱(chēng)，《規定》總結了多年來(lái)關(guān)于彈窗信息發(fā)布、信息傳播、算法推薦等治理經(jīng)驗，將消費者權益保護、未成年人權益保護、國家安全和網(wǎng)絡(luò )安全以及傳統的彈窗廣告問(wèn)題都納入治理范圍。

值得注意的是，此次《規定》著(zhù)重強調保障互聯(lián)網(wǎng)消費者的合法權益。比如以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶(hù)彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶(hù)體驗，科學(xué)規劃推送頻次；不得對普通用戶(hù)和會(huì )員用戶(hù)進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶(hù)關(guān)閉彈窗；彈窗信息應當顯著(zhù)標明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份。

尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規定》特別強調了對于未成年人的保護，提出不得利用算法針對未成年人用戶(hù)進(jìn)行畫(huà)像，向其推送可能影響其身心健康的信息。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò )隱私背后往往有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈存在，有的從各平臺引流至聊天工具，對此需要平臺強化治理協(xié)同。網(wǎng)絡(luò )平臺需積極擔當主體責任，營(yíng)造安全干凈的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，為未成年人健康成長(cháng)保駕護航。若違法推送信息，不僅可能受到行政處罰，還可能導致民事訴訟。

《規定》還強化了對于“彈窗問(wèn)題”的監管力度，提出互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，設置便捷投訴舉報入口，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報。同時(shí)鼓勵和指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)行業(yè)準則，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

“此次《規定》出臺有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長(cháng)、無(wú)序擴張，有利于治理彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、惡意炒作娛樂(lè )八卦、推送頻次過(guò)多過(guò)濫、實(shí)施流量造假等問(wèn)題，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境。”劉俊海說(shuō)。（來(lái)源：法治日報）