2021年2月7日國務(wù)院反壟斷委員會(huì )發(fā)布關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南

新京報快訊 據國家市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站消息，2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )發(fā)布關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南。
第一條 指南的目的和依據

為了預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，保護市場(chǎng)公平競爭，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范有序創(chuàng )新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)等法律規定，制定本指南。

第二條 相關(guān)概念

(一)平臺，本指南所稱(chēng)平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，使相互依賴(lài)的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創(chuàng )造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

(二)平臺經(jīng)營(yíng)者，是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

(三)平臺內經(jīng)營(yíng)者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內提供商品或者服務(wù)(以下統稱(chēng)商品)的經(jīng)營(yíng)者。

平臺經(jīng)營(yíng)者在運營(yíng)平臺的同時(shí)，也可能直接通過(guò)平臺提供商品。

(四)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，包括平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)者。

第三條 基本原則

反壟斷執法機構對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監管應當堅持以下原則：

(一)保護市場(chǎng)公平競爭。堅持對市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待，著(zhù)力預防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認定的法律規范，保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，防止資本無(wú)序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，增強國際競爭力。

(二)依法科學(xué)高效監管?！斗磯艛喾ā芳坝嘘P(guān)配套法規、規章、指南確定的基本制度、規制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。反壟斷執法機構將根據平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規律和自身特點(diǎn)，結合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進(jìn)反壟斷監管，增強反壟斷執法的針對性和科學(xué)性。

(三)激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。營(yíng)造競爭有序開(kāi)放包容發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，引導和激勵平臺經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng )新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟活力，有效激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。

(四)維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監管在保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升的同時(shí)，著(zhù)力維護平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權益，加強反壟斷執法與行業(yè)監管統籌協(xié)調，使全社會(huì )共享平臺技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實(shí)現平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

第四條 相關(guān)市場(chǎng)界定

平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)類(lèi)型復雜、競爭動(dòng)態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，結合個(gè)案進(jìn)行具體分析。

(一)相關(guān)商品市場(chǎng)

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、應用場(chǎng)景、用戶(hù)群體、多邊市場(chǎng)、線(xiàn)下交易等因素進(jìn)行需求替代分析;當供給替代對經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競爭約束類(lèi)似于需求替代時(shí)，可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò )效應、鎖定效應、轉移成本、跨界競爭等因素考慮供給替代分析。具體而言，可以根據平臺一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng);也可以根據平臺所涉及的多邊商品，分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，并考慮各相關(guān)商品市場(chǎng)之間的相互關(guān)系和影響。當該平臺存在的跨平臺網(wǎng)絡(luò )效應能夠給平臺經(jīng)營(yíng)者施加足夠的競爭約束時(shí)，可以根據該平臺整體界定相關(guān)商品市場(chǎng)。

(二)相關(guān)地域市場(chǎng)

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合評估考慮多數用戶(hù)選擇商品的實(shí)際區域、用戶(hù)的語(yǔ)言偏好和消費習慣、相關(guān)法律法規的規定、不同區域競爭約束程度、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等因素。

根據平臺特點(diǎn)，相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中國市場(chǎng)或者特定區域市場(chǎng)，根據個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)。

(三)相關(guān)市場(chǎng)界定在各類(lèi)壟斷案件中的作用

堅持個(gè)案分析原則，不同類(lèi)型壟斷案件對于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。

調查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。

第二章 壟斷協(xié)議

《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，依法予以禁止;對符合《反壟斷法》第十五條規定條件的壟斷協(xié)議，依法予以豁免。

根據《反壟斷法》第十三條第(六)項和第十四條第(三)項認定相關(guān)行為是否構成壟斷協(xié)議時(shí)，可以考慮平臺相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況、平臺經(jīng)營(yíng)者及平臺內經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、對其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度、對創(chuàng )新的影響等因素。

第五條 壟斷協(xié)議的形式

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書(shū)面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過(guò)數據、算法、平臺規則或者其他方式實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調一致的行為，有關(guān)經(jīng)營(yíng)者基于獨立意思表示所作出的價(jià)格跟隨等平行行為除外。

第六條 橫向壟斷協(xié)議

具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)下列方式達成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)(銷(xiāo))量、限制新技術(shù)(產(chǎn)品)、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

(一)利用平臺收集并且交換價(jià)格、銷(xiāo)量、成本、客戶(hù)等敏感信息;

(二)利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò );

(三)利用數據、算法、平臺規則等實(shí)現協(xié)調一致行為;

(四)其他有助于實(shí)現協(xié)同的方式。

本指南所稱(chēng)價(jià)格，包括但不限于商品價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)者收取的傭金、手續費、會(huì )員費、推廣費等服務(wù)收費。

第七條 縱向壟斷協(xié)議

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對人可能通過(guò)下列方式達成固定轉售價(jià)格、限定最低轉售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議：

(一)利用技術(shù)手段對價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設定;

(二)利用平臺規則對價(jià)格進(jìn)行統一;

(三)利用數據和算法對價(jià)格進(jìn)行直接或者間接限定;

(四)利用技術(shù)手段、平臺規則、數據和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場(chǎng)競爭。

平臺經(jīng)營(yíng)者要求平臺內經(jīng)營(yíng)者在商品價(jià)格、數量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競爭性平臺的交易條件的行為可能構成壟斷協(xié)議，也可能構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

分析上述行為是否構成《反壟斷法》第十四條第(三)項規定的縱向壟斷協(xié)議，可以綜合考慮平臺經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況、對其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度、對消費者利益和創(chuàng )新的影響等因素。

第八條 軸輻協(xié)議

具有競爭關(guān)系的平臺內經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系,或者由平臺經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調，達成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規制的壟斷協(xié)議，可以考慮具有競爭關(guān)系的平臺內經(jīng)營(yíng)者之間是否利用技術(shù)手段、平臺規則、數據和算法等方式，達成、實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競爭。

第九條 協(xié)同行為的認定

認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同行為，可以通過(guò)直接證據判定是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。如果直接證據較難獲取，可以根據《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》第六條規定，按照邏輯一致的間接證據，認定經(jīng)營(yíng)者對相關(guān)信息的知悉狀況，判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。經(jīng)營(yíng)者可以提供相反證據證明其不存在協(xié)同行為。

第十條 寬大制度

反壟斷執法機構鼓勵參與橫向壟斷協(xié)議的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據，同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調查。對符合寬大適用條件的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執法機構可以減輕或者免除處罰。

經(jīng)營(yíng)者申請寬大的具體標準和程序等，適用《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》和《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》。

第三章 濫用市場(chǎng)支配地位

《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》。通常情況下，首先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據個(gè)案情況具體分析是否構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第十一條 市場(chǎng)支配地位的認定

反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，認定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。結合平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：

(一)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況。確定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額，可以考慮交易金額、交易數量、銷(xiāo)售額、活躍用戶(hù)數、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(cháng)或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，同時(shí)考慮該市場(chǎng)份額持續的時(shí)間。

分析相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況，可以考慮相關(guān)平臺市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者數量和市場(chǎng)份額、平臺競爭特點(diǎn)、平臺差異程度、規模經(jīng)濟、潛在競爭者情況、創(chuàng )新和技術(shù)變化等。

(二)經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力?？梢钥紤]該經(jīng)營(yíng)者控制上下游市場(chǎng)或者其他關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，相關(guān)平臺經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò )效應，以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等。

(三)經(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件?？梢钥紤]該經(jīng)營(yíng)者的投資者情況、資產(chǎn)規模、資本來(lái)源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng )新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權、掌握和處理相關(guān)數據的能力，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等。

(四)其他經(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度?？梢钥紤]其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者的交易關(guān)系、交易量、交易持續時(shí)間，鎖定效應、用戶(hù)黏性，以及其他經(jīng)營(yíng)者轉向其他平臺的可能性及轉換成本等。

(五)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度?？梢钥紤]市場(chǎng)準入、平臺規模效應、資金投入規模、技術(shù)壁壘、用戶(hù)多棲性、用戶(hù)轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶(hù)習慣等。

(六)其他因素?？梢钥紤]基于平臺經(jīng)濟特點(diǎn)認定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的其他因素。

第十二條 不公平價(jià)格行為

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品。分析是否構成不公平價(jià)格行為，可以考慮以下因素：

(一)該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他同類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格;

(二)該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格;

(三)在成本基本穩定的情況下，該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或者降低購買(mǎi)價(jià)格;

(四)該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者采購商品降價(jià)幅度是否明顯低于成本降低幅度。

認定市場(chǎng)條件相同或者相似，一般可以考慮平臺類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)模式、交易環(huán)節、成本結構、交易具體情況等因素。

第十三條 低于成本銷(xiāo)售

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，排除、限制市場(chǎng)競爭。

分析是否構成低于成本銷(xiāo)售，一般重點(diǎn)考慮平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否以低于成本的價(jià)格排擠具有競爭關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者，以及是否可能在將其他經(jīng)營(yíng)者排擠出市場(chǎng)后，提高價(jià)格獲取不當利益、損害市場(chǎng)公平競爭和消費者合法權益等情況。

在計算成本時(shí)，一般需要綜合考慮平臺涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者低于成本銷(xiāo)售可能具有以下正當理由：

(一)在合理期限內為發(fā)展平臺內其他業(yè)務(wù);

(二)在合理期限內為促進(jìn)新商品進(jìn)入市場(chǎng);

(三)在合理期限內為吸引新用戶(hù);

(四)在合理期限內開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng);

(五)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十四條 拒絕交易

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由拒絕與交易相對人進(jìn)行交易，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成拒絕交易，可以考慮以下因素：

(一)停止、拖延、中斷與交易相對人的現有交易;

(二)拒絕與交易相對人開(kāi)展新的交易;

(三)實(shí)質(zhì)性削減與交易相對人的現有交易數量;

(四)在平臺規則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開(kāi)展交易;

(五)控制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域必需設施的經(jīng)營(yíng)者拒絕與交易相對人以合理條件進(jìn)行交易。

認定相關(guān)平臺是否構成必需設施，一般需要綜合考慮該平臺占有數據情況、其他平臺的可替代性、是否存在潛在可用平臺、發(fā)展競爭性平臺的可行性、交易相對人對該平臺的依賴(lài)程度、開(kāi)放平臺對該平臺經(jīng)營(yíng)者可能造成的影響等因素。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者拒絕交易可能具有以下正當理由：

(一)因不可抗力等客觀(guān)原因無(wú)法進(jìn)行交易;

(二)因交易相對人原因，影響交易安全;

(三)與交易相對人交易將使平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當減損;

(四)交易相對人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無(wú)歧視的平臺規則;

(五)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十五條 限定交易

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由對交易相對人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成限定交易行為，可以考慮以下因素：

(一)要求平臺內經(jīng)營(yíng)者在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”，或者限定交易相對人與其進(jìn)行獨家交易的其他行為;

(二)限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，或者通過(guò)其指定渠道等限定方式進(jìn)行交易;

(三)限定交易相對人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。

上述限定可能通過(guò)書(shū)面協(xié)議的方式實(shí)現，也可能通過(guò)電話(huà)、口頭方式與交易相對人商定的方式實(shí)現，還可能通過(guò)平臺規則、數據、算法、技術(shù)等方面的實(shí)際設置限制或者障礙的方式實(shí)現。

分析是否構成限定交易，可以重點(diǎn)考慮以下兩種情形：一是平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因對市場(chǎng)競爭和消費者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認定構成限定交易行為。二是平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實(shí)施的限制，可能對平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者利益和社會(huì )整體福利具有一定積極效果，但如果有證據證明對市場(chǎng)競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者限定交易可能具有以下正當理由：

(一)為保護交易相對人和消費者利益所必須;

(二)為保護知識產(chǎn)權、商業(yè)機密或者數據安全所必須;

(三)為保護針對交易進(jìn)行的特定資源投入所必須;

(四)為維護合理的經(jīng)營(yíng)模式所必須;

(五)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十六條 搭售或者附加不合理交易條件

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成搭售或者附加不合理交易條件，可以考慮以下因素：

(一)利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售;

(二)以搜索降權、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強制交易相對人接受其他商品;

(三)對交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制;

(四)在交易價(jià)格之外額外收取不合理費用;

(五)強制收集非必要用戶(hù)信息或者附加與交易標的無(wú)關(guān)的交易條件、交易流程、服務(wù)項目。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施搭售可能具有以下正當理由：

(一)符合正當的行業(yè)慣例和交易習慣;

(二)為保護交易相對人和消費者利益所必須;

(三)為提升商品使用價(jià)值或者效率所必須;

(四)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十七條 差別待遇

具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由對交易條件相同的交易相對人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成差別待遇，可以考慮以下因素：

(一)基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件;

(二)實(shí)行差異性標準、規則、算法;

(三)實(shí)行差異性付款條件和交易方式。

條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節、交易持續時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別待遇行為可能具有以下正當理由：

(一)根據交易相對人實(shí)際需求且符合正當的交易習慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件;

(二)針對新用戶(hù)在合理期限內開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng);

(三)基于平臺公平、合理、無(wú)歧視的規則實(shí)施的隨機性交易;

(四)能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第四章 經(jīng)營(yíng)者集中

《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。國務(wù)院反壟斷執法機構依據《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規定》，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，并對違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調查處理。

第十八條 申報標準

在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額包括其銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)所獲得的收入。根據行業(yè)慣例、收費方式、商業(yè)模式、平臺經(jīng)營(yíng)者的作用等不同，營(yíng)業(yè)額的計算可能有所區別。對于僅提供信息匹配、收取傭金等服務(wù)費的平臺經(jīng)營(yíng)者，可以按照平臺所收取的服務(wù)費及平臺其他收入計算營(yíng)業(yè)額;平臺經(jīng)營(yíng)者具體參與平臺一側市場(chǎng)競爭或者發(fā)揮主導作用的，還可以計算平臺所涉交易金額。

經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中。涉及協(xié)議控制架構的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。

第十九條 國務(wù)院反壟斷執法機構主動(dòng)調查

根據《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》第四條，經(jīng)營(yíng)者集中未達到申報標準，但按照規定程序收集的事實(shí)和證據表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構應當依法進(jìn)行調查。

經(jīng)營(yíng)者可以就未達到申報標準的經(jīng)營(yíng)者集中主動(dòng)向國務(wù)院反壟斷執法機構申報。

國務(wù)院反壟斷執法機構高度關(guān)注參與集中的一方經(jīng)營(yíng)者為初創(chuàng )企業(yè)或者新興平臺、參與集中的經(jīng)營(yíng)者因采取免費或者低價(jià)模式導致?tīng)I業(yè)額較低、相關(guān)市場(chǎng)集中度較高、參與競爭者數量較少等類(lèi)型的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，對未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執法機構將依法進(jìn)行調查處理。

第二十條 考量因素

國務(wù)院反壟斷執法機構將依據《反壟斷法》第二十七條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規定》第三章有關(guān)規定，評估平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競爭影響。結合平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：

(一)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。計算市場(chǎng)份額，除以營(yíng)業(yè)額為指標外，還可以考慮采用交易金額、交易數量、活躍用戶(hù)數、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(cháng)或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，并可以視情況對較長(cháng)時(shí)間段內的市場(chǎng)份額進(jìn)行綜合評估，判斷其動(dòng)態(tài)變化趨勢。

(二)經(jīng)營(yíng)者對市場(chǎng)的控制力?？梢钥紤]經(jīng)營(yíng)者是否對關(guān)鍵性、稀缺性資源擁有獨占權利以及該獨占權利持續時(shí)間，平臺用戶(hù)黏性、多棲性，經(jīng)營(yíng)者掌握和處理數據的能力，對數據接口的控制能力，向其他市場(chǎng)滲透或者擴展的能力，經(jīng)營(yíng)者的盈利能力及利潤率水平，技術(shù)創(chuàng )新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現顛覆性創(chuàng )新等。

(三)相關(guān)市場(chǎng)的集中度?？梢钥紤]相關(guān)平臺市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者數量和市場(chǎng)份額等。

(四)經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)進(jìn)入的影響?？梢钥紤]市場(chǎng)準入情況，經(jīng)營(yíng)者獲得技術(shù)、知識產(chǎn)權、數據、渠道、用戶(hù)等必要資源和必需設施的難度，進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)需要的資金投入規模，用戶(hù)在費用、數據遷移、談判、學(xué)習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。

(五)經(jīng)營(yíng)者集中對技術(shù)進(jìn)步的影響?？梢钥紤]現有市場(chǎng)競爭者在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng )新方面的競爭，對經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新動(dòng)機和能力的影響，對初創(chuàng )企業(yè)、新興平臺的收購是否會(huì )影響創(chuàng )新。

(六)經(jīng)營(yíng)者集中對消費者的影響?？梢钥紤]集中后經(jīng)營(yíng)者是否有能力和動(dòng)機以提高商品價(jià)格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和范圍、區別對待不同消費者群體、不恰當使用消費者數據等方式損害消費者利益。

(七)國務(wù)院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場(chǎng)競爭的其他因素。包括對其他經(jīng)營(yíng)者的影響、對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等。

對涉及雙邊或者多邊平臺的經(jīng)營(yíng)者集中，可能需要綜合考慮平臺的雙邊或者多邊業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)者從事的其他業(yè)務(wù)，并對直接和間接網(wǎng)絡(luò )外部性進(jìn)行評估。

第二十一條 救濟措施

對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國務(wù)院反壟斷執法機構應當根據《反壟斷法》第二十八條規定作出決定。對不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國務(wù)院反壟斷執法機構可以決定附加以下類(lèi)型的限制性條件:

(一)剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權、技術(shù)、數據等無(wú)形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權益等結構性條件;

(二)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )、數據或者平臺等基礎設施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺規則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件;

(三)結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。

第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

《反壟斷法》禁止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭。對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用行政權力排除、限制競爭行為，反壟斷執法機構依法進(jìn)行調查，并提出處理建議。

第二十二條 濫用行政權力排除、限制競爭行為表現

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為，排除、限制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)競爭，可能構成濫用行政權力排除、限制競爭行為：

(一)限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供的商品，或者其他經(jīng)營(yíng)者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品;

(二)對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者設定歧視性標準、實(shí)行歧視性政策，采取專(zhuān)門(mén)針對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行政許可、備案，或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，妨礙商品在地區之間的自由流通;

(三)以設定歧視性資質(zhì)要求、評標評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標采購活動(dòng);

(四)對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構;

(五)強制或者變相強制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為;

(六)行政機關(guān)以規定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。

第二十三條 公平競爭審查

行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查。

第六章 附則

第二十四條 指南的解釋

本指南由國務(wù)院反壟斷委員會(huì )解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。