《郵件快件包裝管理辦法》自2021年3月12日起施行

        《郵件快件包裝管理辦法》已于2021年2月3日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年3月12日起施行。    
第一章　總則

第一條為了加強郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規范郵件快件包裝行為，保障用戶(hù)合法權益和寄遞安全，節約資源、保護環(huán)境，根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國內郵件快件包裝物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包裝物）的使用、包裝操作和相應的監督管理工作。

第三條本辦法所稱(chēng)包裝物，包含單個(gè)郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用于盛放多個(gè)郵件快件的郵政業(yè)用品用具，不含郵件快件內件物品的商品、產(chǎn)品包裝等。

本辦法所稱(chēng)封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。

本辦法所稱(chēng)郵件快件包裝操作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)包裝操作），是指為了保護郵件快件安全或者方便儲存、運輸，使用合適包裝物、按照一定的技術(shù)方法對郵件快件進(jìn)行包裝的操作活動(dòng)。

第四條國務(wù)院郵政管理部門(mén)和省、自治區、直轄市郵政管理機構以及按照國務(wù)院規定設立的省級以下郵政管理機構（以下統稱(chēng)郵政管理部門(mén)）負責包裝物使用、包裝操作的監督管理工作。

郵政管理部門(mén)應當與有關(guān)部門(mén)相互配合，健全共建共治協(xié)同機制，完善郵件快件包裝治理體系。

第五條包裝郵件快件應當堅持實(shí)用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節約使用資源，避免過(guò)度包裝，防止污染環(huán)境。

第六條禁止使用不符合法律、行政法規以及國家有關(guān)規定的材料包裝郵件快件。

第七條郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統稱(chēng)寄遞企業(yè)）應當依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機構和人員，落實(shí)包裝管理責任，加強從業(yè)人員培訓。

使用統一的商標、字號或者寄遞詳情單經(jīng)營(yíng)寄遞業(yè)務(wù)的，商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業(yè)應當對郵件快件包裝實(shí)行統一管理，監督使用其商標、字號或者寄遞詳情單的企業(yè)執行郵件快件包裝管理制度。

第八條鼓勵寄遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升包裝的自動(dòng)化、信息化和智能化水平。

第九條鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡(jiǎn)約包裝，共同落實(shí)有關(guān)包裝管理要求。

第十條支持建立郵件快件包裝實(shí)驗室，開(kāi)展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學(xué)的包裝方法和技術(shù)。

鼓勵寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等合作，加強產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng )新和應用。

第十一條依法成立的行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，督促企業(yè)執行有關(guān)包裝管理的法律、法規、規章、標準和規范，引導企業(yè)推廣綠色包裝。

第二章　包裝選用

第十二條寄遞企業(yè)應當嚴格執行包裝物管理制度，采購使用符合國家規定的包裝物。

第十三條寄遞企業(yè)應當按照規定使用環(huán)保材料對郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

郵政管理部門(mén)應當加強與有關(guān)部門(mén)的配合，推進(jìn)對包裝物依法實(shí)行綠色產(chǎn)品認證，逐步健全行業(yè)綠色認證體系。鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過(guò)綠色產(chǎn)品認證的包裝物。

第十四條寄遞企業(yè)應當遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定。

鼓勵寄遞企業(yè)積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十五條寄遞企業(yè)使用的包裝物應當具備保護郵件快件內件物品的功能，并方便封裝、運輸和拆解。

鼓勵寄遞企業(yè)通過(guò)信息化技術(shù)與包裝物相結合等措施，提升包裝實(shí)用性。

第十六條寄遞企業(yè)使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類(lèi)溶劑殘留應當符合國家規定。

禁止使用有毒物質(zhì)作為郵件快件填充材料。

第十七條鼓勵寄遞企業(yè)建立可循環(huán)包裝物信息系統，在分揀、轉運、投遞等環(huán)節提升可循環(huán)包裝物的使用效率。

鼓勵寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與包裝物供應商等市場(chǎng)主體之間健全共享機制，擴大可循環(huán)包裝物的應用范圍。

第十八條寄遞企業(yè)應當根據包裝箱內裝物最大質(zhì)量和最大綜合內尺寸，選用合適的包裝箱。

第十九條寄遞企業(yè)應當優(yōu)先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵寄遞企業(yè)使用免膠帶設計的包裝箱。

第二十條寄遞企業(yè)應當優(yōu)化郵件快件包裝，加強結構性設計，減少使用填充材料。

第二十一條寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業(yè)提供的，其自備包裝物應當符合法律、行政法規以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規定。

前款規定的寄件人為協(xié)議用戶(hù)的，寄遞企業(yè)應當向其書(shū)面告知，其自備的包裝物應當符合國家規定。

第二十二條具備條件的寄遞企業(yè)應當全面推廣使用電子運單，設計、使用電子運單應當注意保護用戶(hù)信息安全。

第三章　包裝操作

第二十三條寄遞企業(yè)應當根據相關(guān)法律法規以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規范，并按國務(wù)院郵政管理部門(mén)的規定備案。

第二十四條寄遞企業(yè)應當建立并實(shí)施從業(yè)人員崗前培訓、在崗培訓制度，加強包裝操作知識技能培訓。

第二十五條寄遞企業(yè)應當按照環(huán)保、節約的原則，根據郵件快件內件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進(jìn)行包裝操作，防止過(guò)度包裝，不得過(guò)多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。

第二十六條寄遞企業(yè)應當規范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著(zhù)地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。

第二十七條包裝物發(fā)生破損時(shí)，寄遞企業(yè)應當按照規范包裝要求及時(shí)修補并做好郵件快件內件物品的防護。

第二十八條鼓勵寄遞企業(yè)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所設置包裝物回收設施設備，建立健全相應的工作機制和業(yè)務(wù)流程，對包裝物進(jìn)行回收再利用。

第二十九條鼓勵寄遞企業(yè)對回收后外形完好、質(zhì)量達標的包裝箱、填充材料等包裝物進(jìn)行再利用；對無(wú)法再利用的包裝物，按有關(guān)規定妥善處理。

第四章　監督管理

第三十條郵政管理部門(mén)應當依照本辦法規定加強對寄遞企業(yè)的監督檢查。監督檢查以下列事項為重點(diǎn)：

（一）寄遞企業(yè)建立健全和執行包裝管理制度的情況；

（二）寄遞企業(yè)落實(shí)包裝操作規范的情況；

（三）寄遞企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓的情況。

第三十一條郵政管理部門(mén)實(shí)施監督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動(dòng)的其他場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（三）查閱、復制有關(guān)文件、資料、憑證。

郵政管理部門(mén)實(shí)施現場(chǎng)檢查，可以采取現場(chǎng)監測、采集樣品等措施。郵政管理部門(mén)對樣品進(jìn)行檢測、檢驗的，應當明確檢測、檢驗的期間，并書(shū)面告知當事人。郵政管理部門(mén)委托符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織進(jìn)行檢驗、檢測的，不免除郵政管理部門(mén)的告知義務(wù)。

郵政管理部門(mén)工作人員對監督檢查中知悉的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

第三十二條郵政管理部門(mén)根據履行監督管理職責的需要，可以要求寄遞企業(yè)報告包裝物中一次性塑料制品的使用等情況。

寄遞企業(yè)報送的信息和數據應當真實(shí)、完整。

第三十三條郵政管理部門(mén)建立實(shí)施包裝物編碼管理制度，推動(dòng)包裝物溯源管理。

第三十四條寄遞企業(yè)應當協(xié)助配合郵政管理部門(mén)依法開(kāi)展的監督檢查，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。

第三十五條寄遞企業(yè)使用的包裝物不符合國家規定要求的，郵政管理部門(mén)應當責令寄遞企業(yè)停止使用。

第三十六條郵政管理部門(mén)可以組織評估寄遞企業(yè)包裝管理情況。

第三十七條郵政管理部門(mén)依法記錄寄遞企業(yè)包裝違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理。

第三十八條單位或者個(gè)人可以向郵政管理部門(mén)舉報寄遞企業(yè)使用不符合國家規定的包裝物等違法行為。

郵政管理部門(mén)接到舉報后，應當及時(shí)依法處理。

第五章　法律責任

第三十九條商標、字號或者寄遞詳情單所屬經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第七條第二款規定，未對郵件快件包裝實(shí)施統一管理的，由郵政管理部門(mén)依照《快遞暫行條例》第四十一條的規定予以處罰。

第四十條寄遞企業(yè)違反本辦法第十六條規定，使用包裝物不符合國家規定，或者使用有毒物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十一條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第二款規定，未向協(xié)議用戶(hù)書(shū)面告知包裝物要求的，由郵政管理部門(mén)責令限期改正，可以處5000元以下的罰款。

第四十二條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十三條規定，未制定包裝操作規范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門(mén)責令限期改正，可以處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十四條規定，未對從業(yè)人員進(jìn)行包裝操作培訓的，由郵政管理部門(mén)責令限期改正，可以處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十五條規定，對郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內件物品包裝需求的，由郵政管理部門(mén)責令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第十四條、第三十二條規定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定，或者未按照郵政管理部門(mén)要求報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條的規定執行。

第六章　附則

第四十六條經(jīng)營(yíng)國際寄遞業(yè)務(wù)的寄遞企業(yè)應當采取必要措施規范進(jìn)境郵件快件包裝，優(yōu)先使用環(huán)保材料，避免外源性包裝污染。

第四十七條本辦法自2021年3月12日起施行。