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市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)制定并發(fā)布《公平競爭審查制度實(shí)施細則》明確未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權
發(fā)布者:佚名 信息來(lái)源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2021-07-09 瀏覽量:
據市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站消息,為全面落實(shí)公平競爭審查制度,健全公平競爭審查機制,規范有效開(kāi)展審查工作,市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)制定并發(fā)布《公平競爭審查制度實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》),《實(shí)施細則》明確未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權。
在市場(chǎng)準入和退出標準方面,《實(shí)施細則》要求,不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:
1、設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭;
2、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件;
3、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式,設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙;
4、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙;
5、以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式,強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術(shù),設定或者變相設定市場(chǎng)準入和退出障礙。
《實(shí)施細則》提到,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權,包括但不限于:
1、在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設行政許可;
2、未明確特許經(jīng)營(yíng)權期限或者未經(jīng)法定程序延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權期限;
3、未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權授予特定經(jīng)營(yíng)者;
4、設置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權競爭。
《實(shí)施細則》提出,不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:
1、以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
2、在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng);
3、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
《實(shí)施細則》明確,不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序,主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準入。
《實(shí)施細則》還明確,安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式,對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還,或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
不得違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用,主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,根據經(jīng)營(yíng)者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。(來(lái)源:中國新聞網(wǎng))
在市場(chǎng)準入和退出標準方面,《實(shí)施細則》要求,不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于:
1、設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭;
2、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇,設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件;
3、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監制、認定、認證、認可、檢驗、監測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設立分支機構以及其他任何形式,設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙;
4、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,對企業(yè)注銷(xiāo)、破產(chǎn)、掛牌轉讓、搬遷轉移等設定或者變相設定市場(chǎng)退出障礙;
5、以行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等方式,強制或者變相強制企業(yè)轉讓技術(shù),設定或者變相設定市場(chǎng)準入和退出障礙。
《實(shí)施細則》提到,未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權,包括但不限于:
1、在一般競爭性領(lǐng)域實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設行政許可;
2、未明確特許經(jīng)營(yíng)權期限或者未經(jīng)法定程序延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權期限;
3、未依法采取招標、競爭性談判等競爭方式,直接將特許經(jīng)營(yíng)權授予特定經(jīng)營(yíng)者;
4、設置歧視性條件,使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權競爭。
《實(shí)施細則》提出,不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),包括但不限于:
1、以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式,限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);
2、在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式,或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng);
3、沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件,排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。
《實(shí)施細則》明確,不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序,主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式,限制或者變相限制市場(chǎng)準入。
《實(shí)施細則》還明確,安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或非稅收入掛鉤,主要指根據特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入情況,采取列收列支或者違法違規采取先征后返、即征即退等形式,對特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還,或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
不得違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用,主要指沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據,根據經(jīng)營(yíng)者規模、所有制形式、組織形式、地區等因素,減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。(來(lái)源:中國新聞網(wǎng))
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